在全球绿色低碳转型的大潮中，中国正以前所未有的力度推动新能源产业的发展。近日，国家能源局正式发布《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》(以下简称《规则》)，该政策不仅标志着我国绿证制度的全面升级，更为可再生能源市场的蓬勃发展注入了强劲动力。
统一核发，开放交易：构建绿证市场新秩序
面对全球气候变化的严峻挑战，中国积极作出回应，将绿色低碳发展确立为国家的一项重大战略。在此背景下，《规则》的出台显得尤为关键。通过完善绿证核发和交易机制，一个更加公平、透明、高效的绿色电力市场逐步成型。
顶层设计为绿证制度的规范发展提供了明确的方向和坚实的制度保障，是推动绿证市场健康有序发展的关键所在。《规则》明确绿证市场由国家能源局负责政策设计，指导核发和交易机构工作。国家能源局资质中心负责绿证核发，电网企业、电力交易机构和可再生能源信息管理中心协助核发工作，提供全程数据和技术支持。绿证交易机构负责平台运营和交易组织，确保交易信息同步至国家系统。
此外，国家能源局有关负责同志在答记者问中指出，《规则》明确了绿证核发交易的总体原则，其核心在于坚持“统一核发、交易开放、市场竞争、信息透明、全程可溯”的原则。
简单来讲，《规则》明确了绿证由国家能源局电力业务资质管理中心(以下简称“国家能源局资质中心”)统一进行核发。绿证交易面向全社会开放，由已建档立卡的可再生能源发电企业和项目业主作为卖方，《民法典》规定的法人、非法人组织和自然人等作为买方自主参与。
在市场竞争方面，《规则》明确指出，绿证价格将通过市场化方式形成，任何单位不得干预交易价格形成机制。国家能源局资质中心和各交易平台负责披露本平台绿证交易和核销信息，绿证全生命周期数据将通过新技术记录存储，确保数据安全、防篡改和可追溯，同时提供溯源和防伪查询服务。
这一举措保障了绿证市场的公平竞争，避免了行政干预对市场的扭曲。同时，绿证信息的及时、准确披露以及全生命周期数据的可追溯性，也为市场监管提供了有力支撑。
《规则》的出台，标志着我国绿证制度逐步完善。随着绿证核发由国家能源局资质中心统一进行，绿证信息更加及时、准确。同时，绿证交易向全社会开放，买卖双方自主参与，形成充分竞争的市场环境。不仅提高了绿证的公信力，也为市场参与者提供了更多的选择和机会。通过绿证核发全覆盖、交易开放等措施，增强了绿证的权威性和市场认可度。绿证市场新秩序的逐步构建，充分体现可再生能源项目的绿色环境价值，培育绿证绿电交易市场，为全社会营造更加浓厚的绿色电力消费氛围。
细化管理，强化信息：绿证市场更透明
在国家能源局的周密筹划下，绿证市场的政策设计、核发、交易等各个环节均实现了精细化管理，信息透明度大幅提升。
国家能源局有关负责同志在答记者问时提到，《规则》适用于我国境内生产的可再生能源发电项目电量对应绿证的核发、交易及相关管理工作。为确保绿证市场的规范运行，《规则》在账户管理、核发方式、交易要求及信息管理等方面做出了详细规定。
《规则》规范了绿证核发具体方式。国家能源局每月根据电网企业或电力交易机构提供的电量数据自动核发绿证。对于自发自用等电网企业无法提供绿证核发所需信息的，发电企业或项目业主可直接或委托代理机构提供电量信息及相关证明材料，经国家可再生能源信息管理中心初核、国家能源局资质中心复核后核发相应绿证。
各交易主体需通过国家绿证核发交易系统开设唯一实名绿证账户，实现绿证的精准管理。在核发方面，依托电网企业和电力交易机构提供的电量数据，按月批量自动核发绿证，进一步确保了核发的准确性和及时性。
《规则》明确绿证交易的具体要求。在交易层面，绿证交易通过中国绿色电力证书交易平台及北京、广州电力交易中心进行，支持挂牌交易、双边协商、集中竞价等多种方式，满足市场多元化需求。绿证库存由国家绿证核发交易系统统一管理，确保不重复成交。绿证划转由国家能源局资质中心依绿证交易和绿色电力交易信息处理。
此外，本次《规则》首次明确了绿证的核销流程和有效期限，标志着绿证正式引入了“核销机制”。
绿证有效期方面，《规则》明确绿证有效期为2年，起始时间从电量生产自然月算起。对2024年1月1日(不含)之前的可再生能源发电项目电量，对应绿证有效期延至2025年底。
绿证核销方面，超过有效期的绿证由国家绿证核发交易系统予以自动核销;已声明完成绿色电力消费的，国家能源局资质中心依据用户提交的绿色电力消费认证或声明材料等，对相应绿证予以核销。
绿证引入了有效期制度，意味着在此期限内未完成交易的绿证将被注销失效。申请方为尽快售出绿证，必须在有效期内完成交易，进而提升绿证交易市场的活跃性。
同时，在绿证核发交易信息管理上，国家能源局资质中心负责国家绿证核发交易系统的建设和管理，并以系统作为开展绿证核发及交易管理的基础平台，国家能源局资质中心通过国家绿证核发交易系统汇总统计全国绿证核发和交易信息，用于支撑绿证与能耗双控、消纳责任权重、碳市场等机制有效衔接。
接下来，为确保《规则》的有效落实，国家能源局将采取一系列配套措施。从编制实施细则到广泛开展宣传，再到加强市场监管，每一步都旨在推动绿证市场的健康发展。随着这些措施的逐步落地，绿证市场将焕发出新的生机与活力。
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