世华财讯杭州电监办热电问题调研组调查报告指出，当前，浙江热电企业存在亏损严重等问题，热电企业规模如何适度问题仍然存在，应进一步优化热电产业布局，同时应深化电力体制改革。
国家电监会6月19日消息，杭州电监办热电问题调研组发布调研报告，调研报告显示，截至2007年底，浙江已投运并列入此次研究的41家热电企业(下称41家热电企业)共有热电机组121台，总装机容量144.15万千瓦，平均单机容量1.19万千瓦，平均单位造价8，212元/千瓦。41家热电企业的发电量与2006年相比只增长了1.51%，发电利用小时数下降了105小时(为6,166小时)，但仍然比省统调燃煤电厂高出128小时。41家热电企业热用户数达到了2,057户，其中纺织印染、化工等工业用户约占91%。热用户单户蒸汽需求量较少，其中月蒸汽需求量小于500吨的小用户约占57%，而月蒸汽需求量超过5,000吨(含)的热用户数只占10%左右。同时，41家热电企业的热负荷供应量也在快速增长，年增长达到36%。2007年供汽量达到3,106万吨。热电企业的平均热电比不断提高。2007年，浙江41家热电企业平均热电比达到381%，远高于国家100%的认定标准。2005年至2007年，41家热电企业在供热量、发电量快速增长的同时，煤炭消耗量逐年增长，热负荷及供热标准煤耗量所占的比例逐年提高，从2005年的46.82%增长到2007年的57.24%，超过了发电标准煤耗量。
调研报告在分析41家热电企业的经营现状和财务状况的基础上得出三点结论：1、热电联产具有节约能源、减少污染、提高供热质量、增加电力供应等综合效益。热电机组的建设对浙江区域经济和社会的发展具有客观的必要性。2、随着热电企业的技术进步和热负荷的不断增加，这几年浙江热电企业经营状况较好，其收益也在合理水平。虽然上网电价高于售电成本，但供热(汽)价格与成本倒挂更为明显，且呈放大趋势。热、电价格的变动应统筹兼顾。3、通过近几年的建设和技术改造，浙江热电机组的热电比、热效率、能耗、排放已达到一定的水平。但总体上看，目前浙江热电机组参数仍然偏低，单机容量偏小，抽凝机组还占有很大比重，节能减排仍有较大潜力，热电企业技术改造任务依然十分繁重。各级政府和部门应继续创造热电企业营运环境，激励热电企业技改的积极性。
调研报告指出了浙江热电企业当前面临的困境及其负面影响。
由于燃煤价格持续高涨、上网电价下调、财务成本等费用增加等因素导致热电企业亏损严重。进入2008年一季度，浙江热电企业经营情况发生逆转。41家热电企业有35家亏损，其中亏损额超过1,000万元的有4家，超过2,000万元的有1家。6家没有亏损的热电企业有的是垃圾发电，上网电价高，且另有财政补贴；有的是对外投资收益弥补了亏损；有的负债率特低，财务费用少。企业现金流面临断裂的严重威胁。2007年前，浙江各热电企业都是金融机构的重点支持对象。但2008年，在热电企业面临行业性亏损和国家从紧货币政策的双重压力下，银行已将热电企业列入限贷目录。据热电企业反映，2008年以来从银行贷款极其困难。目前，浙江热电企业流动资金普遍趋紧，好多企业已到没钱买煤的境地。如果这种状况继续下去，许多热电企业将被迫停产或破产。技改积极性明显不足。浙江诸暨八方热电有限公司是一家中外合资企业，外资占有50%。原定2008年启动的技改项目，由于目前的经营状况，外方已决定放弃。目前，浙江热电企业中抽凝机组还占有相当比例。按照最优工况，这些抽凝机组还有相当一部分应改为背压式高温高压机组。但就现在这种状况，热电企业继续技改的信心指数几乎已等于零。此外，热电企业普遍反映技改项目要上报国家发改委审批，其过程太长，已严重影响技改项目的正常进行。上网电量迅速萎缩。在目前燃煤价格下，浙江热电机组基本上是多发(电)多亏，少发(电)少亏。热电企业已经完全没有多发电的积极性。虽然热电机组在电力供应中没有主导地位，但在电网顶峰和迎峰度夏中仍有重要作用。我们在宁波调研时，宁波电业局营销处负责人反映：据预测，在机组正常情况下，2008年浙江高峰时缺电在200万千瓦以上，宁波缺电60-70万千瓦。这些缺口需要地方电厂弥补。在2008年的抗冰雪灾害中，浙江热电企业在燃料价格不断攀升、生产经营困难的情况下，顾全大局，基本上服从了各级政府的指挥和电力的调度。实践证明，目前热电机组仍是浙江电力供应的有效补充。加重了下游产业的压力。主要在于两个方面。第一，由于煤价上涨和上网电价下调导致收益减少，热电企业采取一切可能的手段少发电。据反映，绝大多数热电企业的抽凝式机组都已停止运行，仅靠背压式机组供热发电。由于背压式机组没有调节能力，致使热电企业原来的以需供汽变成了定量供汽；又考虑机组的安全和节能，就把供汽限制在了较低的水平。由此，下游企业很难得到充足、稳定的汽源，这无疑将严重影响下游企业的正常生产。第二，2007年以来，浙江大部分地方政府建立了煤热联动机制，这又增加了下游企业的用汽成本。目前，浙江热电企业的下游产业绝大多数是印染、化工企业。对这些企业而言，在目前人民币升值、劳动力成本提高、原辅材料涨价的时候，提高供汽价格确是雪上加霜。据反映，供热价格不仅难以调整到位，就是目前这样低水平的煤热联动，调整后的热价难以执行到位的有之，热电企业和下游用汽企业由此发生纠纷的有之。同时，由于蒸汽价格的不断上涨，绍兴等地一些零散的供热小锅炉已死灰复燃。倘若继续任其发展，出现较大数量的热电企业停产或破产，对下游企业乃至整个产业链的影响将是极其严重的。和杭州江东富丽达热电有限公司同一股东的富丽达印染，原计划投资建设的粘度纤维项目，由于生产成本过高，已决定迁移新疆投资建设。滋生着一定的社会不稳定因素。调研中，我们明显地感觉到这一点。由于几乎全行业亏损，浙江绝大多数热电企业的所有者和经营者面临极大的压力；又由于2007年12月浙江执行国家发改委的政策下调了热电企业的上网电价，热电企业把由于燃煤成本上升造成的亏损压力及其情绪，转嫁到了电价下调上，由此演变为与政府的矛盾。在调研中我们感到，不管是杭、嘉、湖，还是宁、绍地区，热电企业都对此反映强烈。假如煤价继续不降，假如热电企业进一步亏损，这种情绪很可能恶化。
对此调研组建议：(一)要充分认识热电产业稳定发展对浙江经济和社会的重要意义，坚持正确的产业政策的导向作用。
热电联产对于提高能源利用效率、节约燃煤、改善大气环境都有十分重要的意义。此次调研的41家热电企业，2007年，热电机组平均热效率达到62.6%，供热标准煤耗为39.38千克/吉焦，远低于集中供热锅炉的供热标准煤耗55千克/吉焦。从国外实践看，大多数国家都十分重视热电产业的发展，制定了一系列有效的法律法规和政策措施，支持和鼓励热电产业的发展。《中华人民共和国节约能源法》中规定，国家鼓励发展热电联产、集中供热，提高热电机组的利用率。当前，浙江经济结构中印染和重化产业还占有相当的比重，在今后的一个时期仍会占有一定的数量。满足用户用热需求，重用一家一户的供热锅炉显然不妥。在充分提高认识的基础上，各级政府和部门应继续鼓励支持热电联产，促进热电产业向高参数、大容量、高效环保的方向发展。
(二)进一步优化热电产业布局，增强集约经营能力。
提高热电企业的效能，核心要在提高集约度上下功夫、做文章。当前，浙江热电企业的布局与当地产业是基本协调的，但热电企业规模如何适度问题仍然存在。一是一个区域内热电企业建设过多过散，另一个是热电企业供汽范围用汽需求不足。湖州建设热电有限公司破产，除其他原因外，一个主要原因就是热电企业建设规模过大、用热需求偏小。根据当前实际，有关部门应按照《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年计划(2006-2010年)规划纲要》中的发展目标，研究和制定浙江省“十一五”热电产业发展规划的指导意见，积极研究相关政策，支持和鼓励浙江热电企业加快技术改造，进一步提高热电机组的运行效率。同时，要进一步加强对供热锅炉使用情况的普查，制定可行的供热锅炉改造方案。加强对热电行业管理，加快建设浙江地方电厂管理信息系统，对热电企业热电比、热效率等参数实行实时监控，坚决淘汰热电比和热效率达不到国家政策要求的机组，以及由于规模不适度引起的低效率热电。
(三)深化电力体制改革，积极探索热电机组向大用户直供电方式。
热电机组向大用户直供电有着十分积极的意义。第一，热电机组重点用户为印染、重化企业，这些企业往往又是用电大户。也就是说，热电企业一般位于一个区域的电力负荷中心。实现热电机组向这些大用户直供电，起码能降低一定的线(路)损(耗)和变(压器)损，起到节能降耗作用；第二，实行了直供电，其价格与上网电价的差额可以部分弥补汽价上调的压力。向大用户直供电、培育更多的电力市场主体，是“十一五”深化电力体制改革的一个重点，浙江有条件、有能力率先进行此项改革的试点。面对热电联产企业当前的严峻形势，浙江应适时启动热电联产机组直供电改革试点的研究工作。对此，热电企业经营者要求也十分强烈。纵观当前世界能源价格形势，期望大幅度降低煤价实现热电企业增效可能性不大；同样，在一个较短时间里大幅度提高汽价使热电企业走出困境也不现实。浙江应该以市场化改革的积极态度，改善热电产业的发展环境。
(四)加强引导，努力提高热电企业等燃煤大户采购燃料的组织性和议价能力。
我们在调研过程中发现，热电企业燃煤采购价格较高于同期大火电的采购价格；热电企业中，小单燃煤的采购价格又高于同期大单采购的价格。这里可以说明这样一个问题，在市场经济环境里，一家一户的小热电对燃煤采购没有议价能力。当前，热电企业在燃煤价格上反映和暴露出的问题，值得我们进一步思考。这几年，中国钢铁企业在铁矿石采购上，逐步形成了以宝钢为首的集体采购的大宗议价机制。我们从中应该得到一定的启示。浙江热电企业是否能联合起来，对燃煤实行集中采购，以此提高议价能力？浙江热电行协能否在其中起到应有的引导作用，把分散的热电企业组织起来，形成燃煤集中采购的共识，并担当起领头的角色？浙江的各级政府、部门，以及省能源集团公司等能否在其中发挥作用，帮助解决一些问题？集中采购并以此提高议价能力是市场经济环境里，燃煤等大宗原材料采购的必然选择。
(五)进一步完善涉及热电企业的相关政策，尽最大可能帮助热电企业克服当前的困难。
客观地说，当前，热电企业已十分脆弱，热电企业下游产业的企业，同样也是处于这样的一种状态。在这个时候，政府应给予高度的关注，并帮助他们解决一些困难和问题，给他们更多的信心和决心。我们建议省政府和有关部门，对当前热电行业碰到的困难和问题进行一次专题研究，给予一定的政策支持，帮助热电企业重塑持续发展的环境。对热电的政策尤其是价格政策，应该统筹兼顾，综合平衡，不能顾此失彼。在当前的敏感时期，对涉及热电相关的价格调整应该慎之又慎。同时，有关部门要以积极的态度，认真研究切实可行的热电价格等政策，着力解决热电企业热网建设中碰到的困难和问题。
(六)加强对热电企业的信息管理，建立热电企业运行的预警机制。
热电企业应属公用设施范畴。热电企业的运行状况，对下游产业正常运行的关联度极大。鉴于热电企业在经济产业链中的地位和影响，为防止和减轻热电企业不正常运行，以及极少数企业在当前困难中可能出现的不当行为对下游行业和社会带来的不利影响，浙江应及时建立热电机组运行预警机制。根据电监会的部署，从2008年四月开始，我办已对浙江10万以上燃煤电厂建立了电煤预警机制，每日掌握10万以上电厂电煤库存信息。
