文章来源：中国环境报
煤矸厂电厂就是以煤矸石为燃料,利用其燃烧产生的热能转化为蒸汽热能,冲转汽轮发电机进行发电,属资源综合利用企业。早在上个世纪80年代,国家对包括煤矸石在内的资源综合利用企业就出台了一系列优惠政策,如减半征税等。国家发改委出台的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》明确规定利用煤矸石、煤泥、油母页岩和风力生产的电力,增值税收减半征收。随着国家的这些鼓励优惠政策实施,各地陆续上马了一些煤矸石电厂。可是,这些本应受到国家鼓励的资源综合利用企业却在实际运行中遇到了各种各样困难。重庆建荣发电公司总经理刘政告诉记者,由于国家清洁能源要求,他们电厂面临着关停危险,加上上网电价无法与发电成本互抵,电厂前景堪忧。
从上个世纪50年代开始,重庆市兴建全国第一个煤矸石坑口电厂——重庆永荣矿业公司发电厂,到2005年前,已有近20个煤矸石电厂。由于重庆从2002年开始,闹电荒特别严重,为了缓解重庆市日益突出的缺电矛盾,重庆市政府加快了资源综合利用煤矸石电厂的总体规划和进程。吴家农副市长明确指示,"建设矸石电厂,一要快,目的是缓解当前的电力缺口;二是靠近坑口,缓解关闭破产部分矿井之后大矿工人的就业问题,不宜普遍开花。"为了加大煤矸石综合利用能力,重庆市政府规划在2020年以前,投资35亿元,实施10个煤矸石发电项目,机组容量72.5万千瓦。目前,已经建成投产的包括永荣、南桐、天府、松藻煤矸石机组,装机容量46.5万千瓦。这些煤矸石电厂目前的经营状况到底如何,日前记者专访了永荣矿业公司与能源投资集团合建的、渝西最大的煤矸石发电厂——重庆建荣发电公司党委书记、总经理刘政。
使资源枯竭的曾家山煤矿增寿30年,年可消化30万吨煤矸石
自身生存前景堪忧
据刘政介绍,建荣发电公司2005年6月正式投入商业试生产,至今已累计向重庆电网供电近6亿千瓦小时。2006发电3.1亿千瓦小时,企业实现利润5万元。这5万元利润主要得益于返税100多万元,煤电价格实行了第二次联动。"今年形势就没那么乐观了,各种政策规费如水资源费、排污费大幅上涨,燃料价格也有较大涨幅,而电力负荷开始下调,今年重庆电力公司跟我们签的售电合同是2.46亿千瓦时,还不足我们机组额定功率的60%,如果按这个计划安排,各种成本增长因素较多,加之建荣发电公司全部是贷款兴建,每年要等额还贷2500万元,贷款利息一年近1000万元,计提折旧1300万元,这样下来,至少要亏损1000万元以上。
兴建建荣发电公司对于重庆永荣矿业公司而言意义重大。因为这个矿业公司每年要产生煤矸石上百万吨,曾家山煤矿中煤组还有一块未开采的劣质煤,多年来,重庆永荣矿业公司坚持走煤——电——建循环经济发展产业链,利用煤矸石发电,再利用发电后产生的炉渣作掺和料生产水泥和制砖,基本未造成环境污染,这种产业模式曾被誉为"永荣"模式在全国推广。对建荣公司而言,兴建它的意义在于,不但促进了永荣矿业的生产发展,使资源枯竭的曾家山煤矿增寿30年,而且年可消化30万吨煤矸石,年发电3.3亿千瓦小时,有力地支撑了渝西末端供电,缓解了供电紧张局面。整个发电厂安置130人就业,创造了五六百万元的税收,社会效益、环境效益显著。
谈到煤矸石电厂前景,刘政十分担忧。虽然建荣发电公司目前不在关停之列,但前景却很不乐观。原因:一是上网负荷受到较大限制。从投入近两年的负荷看,机组出力不到80%。二是电价低,成本高。这些小机组虽然用的是劣质煤和煤矸石,但由于耗用量大,成本占到发电生产成本的63%以上;另外水资源费比原来涨了5倍,排污费大幅提高,增资因素太多,企业不堪重负。三是厂网利益不均。刘政告诉记者:"我们发售一度电0.3373元,但我们如果从网上耗用一度电(检修时),则是按网上尖峰、平段和低谷价出售价计算,均价至少在0.7元以上,发的电量又不能互抵,电力公司对非计划停机时间等情况考核十分严格苛刻,由于负荷完全受控,加之还将实行竞价上网,目前电力监管机制又很不健全,人为因素很难杜绝,这些情况对企业十分不利。"
有些资源综合利用电厂也被纳入关闭对象
优惠政策难兑现
另外,按照国家清洁能源要求,国家"十一五"期间要求能耗下降20%左右,建荣发电公司也不例外。重庆首批高能耗设备能源消耗监控煤矸石电厂有9家,这很可能和关停有一定关系。近两年,国家要求上大压小、关停小火电,由于煤矸石电厂的规模一般都比较小,重庆市的大部分在6万千瓦以下。根据国家规定,供电标准煤耗高出2005年本省(区、市)平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组,逾期不改或整改后仍达不到要求的,予以关停。但实际上,由于煤矸石电厂的燃料是无人问津的"粗粮",热值在3000大卡以内,与燃烧5000大卡左右的优质煤的燃煤电厂相比,确实没可比性,这个客观事实导致标煤耗会增加,而目前国家还没有对煤矸石电厂单独核算一个标煤耗的指标。尽管煤矸石电厂取得的经济效益微不足道,但所做出的社会贡献、产生的社会效益却是十分显著的。刘政表示希望政府出台配套保护政策。
采访完建荣公司后,记者又到当地其他几家电厂做采访。据了解,相隔不到500米的永荣电厂,由于是永荣矿业公司自备电厂,供电还辐射到周边的城镇和乡村,负荷自控,电价与电力公司出售价基本一致,所以经营状况稍好些,但由于设备逐步老化,能耗较高,也存在着严峻的生存考验。同处一县的建新电厂其发电量全部上网,早在4年前,就濒临破产关闭的境地,由于重庆市政府出面协调,重庆建投公司全资收购,并给予其比上网价提高0.1元/千瓦时的特殊优惠政策,建新电厂才得以起死回生。
从有关信息了解,目前,重庆市大多数煤矸石电厂的处境基本一致,前景很不乐观。有的煤矸石电厂觉得煤矸石热值低、耗用量大、不经济、对锅炉磨损严重,缺少政策支持,已有的一些优惠政策又难以兑现,因此打算改造机炉,燃烧优质煤。
短评:重庆市煤矸石产量巨大,目前煤矿积压的煤矸石已经高达7600万吨,占地2500亩,而且每年还要产生1000万吨左右的煤矸石。政府从税收、价格、负荷等方面给予了必要的政策支持。国家发改委《关于进一步开展资源综合利用意见的通知》明确指出:"装机容量在1.2万千瓦以下的综合利用电厂,不参加电网调峰;装机容量在1.2万千瓦以上的综合利用电厂,允许高峰满发,但低谷时发电负荷不得低于发电设备额定功率的85%。"同时还指出:"综合利用电厂与电网互供电量在同一计量点的,可实行电量按月互抵结算。"但从现行的状况表明,很多优惠政策并没有得以兑现,由此看来,资源综合利用电厂需要社会各界的关注和支持。黄裕涛
