在特种设备安全监察工作会议上的讲话
支树平
（2007年1月17日）
同志们：
这次全国特种设备安全监察工作会议开得早，又一次成为新年度总局召开的第一个专业会议，反映了这条战线抓紧抓早、快动先行的一贯风格。
昨天，张纲同志对2006年工作进行了总结，对2007年工作进行了部署，我都同意。过去一年，特种设备安全监察工作是值得充分肯定的。在总局党组的领导下，在总局特种设备安全监察局的直接指挥下，全国特种设备安全监管战线上的同志们，以科学发展观为统领，以促进安全发展为己任，发扬“特别重视、特别创新、特别抓实”的精神，奋发进取，扎实工作，取得了明显的成效。在此，我代表总局党组，代表长江局长和传卿书记，对大家表示诚挚的感谢和亲切的慰问！
新的一年，特种设备安全监察工作的任务依然光荣而艰巨，同志们还要更加努力。为此，我想在张纲同志讲话的基础上，强调三个问题。
一、强化对特种设备安全三个特殊性的认识
去年2月14日，我在广州召开的全国特种设备安全监察工作会议上，提出特种设备安全监察工作姓“特”，要特别地重视、特别地创新、特别地抓实，得到了同志们的认可。一年来的实践也证明，特种设备安全这个“特”字确实很重要，而且越来越重要、越来越突出。现在看来，还有必要多讲，有必要进一步加深认识。
（一）进一步认识特种设备安全监察工作的特殊责任。
特种设备安全监察工作责任重大，不仅关系到特种设备安全，而且更重要的是关系到人的安全、经济发展、社会和谐。
一是关系到“人”。以胡锦涛同志为总书记的党中央倡导以人为本的科学发展观，强调经济社会发展必须着眼于人，惠及于人，最大限度地实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。人的生命是最为宝贵的，生命安全是人类最核心的利益与价值。人死不能复生，一个人的生命消失了，其他一切利益无以附属。特种设备安全涉及千家万户，保障特种设备安全直接关系人民群众的生命安全。我们要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识特种设备安全工作的特殊责任。
二是关系到“好”。去年召开的全国经济工作会议，提出了推动经济社会发展切实转入全面、协调、可持续的科学发展轨道，促进国民经济从“又快又好”向“又好又快”转变，这是我国经济社会发展思想的重要战略转变。要实现又好又快发展，必须坚持速度、质量、效益相协调，必须坚持安全发展、节约发展、清洁发展，必须以安全生产为前提。这些都与特种设备有很大关系。就特种设备事故而言，虽然从2001年至2006年，全国万台设备事故起数连续6年呈下降趋势，但与发达国家相比，还有较大的差距，事故率为发达国家的５到６倍。如果生产安全得不到保障，经济社会发展之“好”无从谈起。同时，特种设备作为国民经济发展的基础和支撑，本身就是与经济密切关联的，其运行的质量高不高，发挥的作用大不大，也直接影响着经济社会发展的质量。我们要从促进经济社会又好要快发展的高度，充分认识特种设备安全工作的特殊责任。
三是关系到“和”。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出，要严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故，以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序。安全事故频发、人民生命财产安全得不到保障，怎么谈得上社会和谐！大家想想看，一起起安全事故背后，会有多少惊心动魄的惨象、催人泪下的悲剧？我们要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识特种设备安全工作肩负的特殊责任。
（二）进一步认识特种设备安全监察工作的特殊规律。
要改造世界必须要认识世界。辩证唯物主义特别强调把握事物的客观规律，把握了规律就是把握了主动权。我国特种设备安全监察已经走过了半个世纪的历程，形成了许多规律性的东西，值得我们去研究和把握。长江局长、传卿书记就曾多次要求我们探索特种设备监管的规律。我们体会，特种设备安全监察工作至少有这样几个特殊的规律，需要研究把握。
首先是整体性监管。国务院将特种设备整体交给质检部门来统管，不仅管每一类，还管每一类的全过程，包括设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验七个环节。按照中编办的说法，就是“统一、效能”。这种全管、全过程管、既管安全又管质量的工作职责，充分体现了特种设备安全监察的统一性和整体性。大家知道，食品安全监管、车辆监管都很重要，但那是分段实施的。而特种设备从设计管到报废，也可以说从“生”管到“死”，各环节的监管相互关联，密不可分。这种整体性，决定了安全监管工作责任特别的大。
其次是分散性布局。特种设备数量大、分布广、应用广泛。在监管职责上，特种设备统一由质检部门来统管；在设备制造上，又分散到各行各业、各门各类，特别是城市供水、供暖、电力、石油、化工、交通、建筑、旅游等行业；在使用上，则遍布城市乡村、单位家庭。因此，安全责任要靠社会方方面面来落实。这种分散性，决定了安全监管工作特别的难。
其三是技术性执法。特种设备的制造质量是靠技术手段来保证的，其安全运行是靠一系列的技术规范、操作规程和检验检测来实现的，而其安全监管又是依靠大量法律依据和技术数据来说话的。目前，我国涉及特种设备的安全技术规范有150个，技术标准有1500多个。这种技术性特征，决定了安全监管的专业要求特别的高。
（三）进一步认识特种设备安全监察工作的特殊要求。
特种设备安全工作是一项特殊的工作，特殊的工作就需要一支特殊的队伍，对特殊的队伍就必须有特殊的要求。
第一，责任心要特别强。我们从事的是保安全的工作，从一定意义上讲就是一项重要的慈善工作。安全相托，性命所系，没有责任心不行，责任心不强也不行。每一位从事特种设备安全监察工作的同志，都要有对党、对人民、对事业高度负责的精神，要有对人的生命、对自己的责任高度负责的态度。
第二，业务要特别精。特种设备安全专业要求高，专业不精，发现不了问题，排查不出隐患，说服不了工作对象，实现不了依法监管。所以，这条战线上的同志们一定要勤奋学习，深入钻研，当行家里手，作专家权威。
第三，作风要特别硬。要脚踏实地，吃苦耐劳，顽强拼搏，能打硬仗。特种设备安全监察队伍是一支执法队伍，而执法是神圣的、严肃的，保障人民群众生命健康安全的执法更应当铁面无私，丁是丁，卯是卯，忠于法律，敢于碰硬。
第四，要特别善于合作。落实特种设备安全责任，必须形成齐抓共管的联动机制。因为特种设备的分散性，监管工作的全程性，我们要与各行各业打交道，与多个部门合作共事。要本着以诚待人、与人为善的态度，心胸宽阔一点，工作主动一点，脾气温和一点，与人家真诚合作，共同形成整体合力。
需要强调的是，既然特种设备姓“特”，对特种设备安全监察工作就要特别地重视，对这支队伍就要特别地关心。去年我在广州会议上，提出要特别地重视加强领导，特别地重视加大投入，特别地重视加强队伍建设，特别地重视营造良好的环境。对这几个重视，都要一如既往，坚持不懈。关于队伍建设，在这里我再讲两点：一要保持稳定性，二要调动积极性。近年来，全国质检系统干部轮岗交流步伐加快，这是质检队伍建设的一个重要措施。但特种设备安全监察岗位专业性强，如果轮岗频次太高，幅度太大，势必影响这支队伍的相对稳定，要有计划有分寸地进行。同时，特种设备安全监管责任大、任务重，这条战线上的同志们很辛苦，要多关心他们的工作和生活，多为他们排忧解难，关键时候要为他们讲话、撑腰，让大家吃苦受累别吃亏，劳心费心别伤心。
二、明确特种设备安全监察工作“三个好”的主攻方向
张纲同志全面部署了今年的工作任务，提出了“建体系、保安全、促发展”的目标。“建体系”是基础性、长远性、根本性的工作，是治本的工作；“保安全”是我们首当其冲的任务，是硬性任务、刚性要求；“促发展”是特种设备安全监察工作的根本目的和应尽责任。这个目标实事求是、立意很高，应该成为今后特种设备安全监察工作的主攻方向。
第一，要把安全监管体系建设好。
总局成立以来，特种设备安全监察体系逐步形成，不断完善。去年又取得了新的进展，特别是在法规标准体系建设方面，《特种设备安全法》起草正式启动，《特种设备安全监管条例》修订进程加快，地方立法成绩也很突出。
今年，要一如既往地推进5个方面的体系建设。
一是法规标准体系。法规标准是我们的立足之本，是我们的工作准则，也是执法的依据。只有建立健全法规标准体系，我们实施依法监管的基础才会牢固，才能做到心中有数、遇事不乱，才能找出症结、有的放矢。
二是动态监管体系。动态监管是实现有效监管的保证，是实现源头监管、全过程监管、无缝隙监管的重要措施。动态监管的核心在于“动”，要及时、全面地掌握每台设备的变化，真正做到动态监管、有效监控。
三是安全评价体系。安全评价是实施科学监管的重要手段。根据安全评价结果，我们能定性、定量地评价特种设备安全工作的绩效，正确评估对国民经济、社会发展的贡献率。
四是安全责任体系。这是形成各司其职、各负其责、齐抓共管良好机制的重要途径。抓安全监管的到位，抓各项安全责任制的落实，才能真正消除盲点、盲区，才能根本解决事故高位徘徊的问题。
五是应急救援体系。这是有效防范安全事故、努力降低损失的重要措施。我们依靠有效的快速反应手段，完善应急救援体系，才有增强应对突发事件的能力。
第二，要把安全事故控制好。
2006年，国务院下达给质检总局的唯一的工作指标就是针对特种设备安全的。我们欣慰地看到，通过全国各级质检部门的辛勤努力，特种设备安全状况总体保持了稳中有降的平稳态势。去年，全国共发生各类特种设备死亡事故299起，死亡334人，受伤348人。万台设备死亡人数为0.94人，低于2006年度万台设备死亡人数0.96人的控制指标，下降2%。从2001年至2006年，全国万台设备事故起数分别为1.21、1.19、0.95、 0.92、0.87和0.83，连续6年呈下降趋势。成绩是显而易见的。
但是，我们要清醒地看到，虽然万台设备事故起数连续下降，但事故绝对数和绝对死亡人数却仍在高位徘徊。2006年，各类特种设备严重以上事故同比增加25起、死亡增加了33人，受伤增加了55人，分别上升9%、11%和19%。334条活生生的生命离开这个世界，还有348人致以不同程度的伤残，让我们每一个人心里都沉甸甸的。
而与此形成对比的是，全国事故总量较大幅度下降，重特大事故明显减少，各类事故发生起数和死亡人数分别下降12.6%和11.2%，一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数分别下降30.1%和49.0%。特别是重点行业和领域的安全生产状况，去年也有所改善，其中煤矿百万吨死亡率下降27.4%，比2005年少发生事故361起，下降10.9%；少死1192人，下降20.1%。道路交通万车死亡率下降18.4%，死亡人数比控制考核指标减少6321人，下降7.4%。
党中央、国院务历来高度重视安全生产。去年1月23日，温家宝总理在全国安全生产工作会议上大声疾呼：“安全生产责任重于泰山。我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。”质检部门是国务院授权的特种设备安全的主管部门，我们必须对党中央、国务院负责，对全国人民负责。客观上讲，特种设备数量大、分布广、增速快，监管工作难度很大，但这决不能成为我们放松努力和宽容自己的理由。在生死相系、人命关天的安全大事面前，任何解释和借口都是苍白无力的。我们要做的，惟有“少解释、多反思”，惟有自我加压、自责自励，惟有亡羊补牢、埋头苦干。党的十七大将在今年召开，特种设备安全监察工作更应当全力以赴，遏制事故，为建设和谐社会做贡献，向党的十七大献厚礼。
2007年“保安全”的目标是：全力降低一个绝对指标，坚决降低两个相对指标。一个绝对指标，就是事故死亡人数要降低；两个相对指标，就是确保万台事故发生起数和死亡人数各下降2%。这是一个刚性指标，是一个看得见、摸得着、可比对的指标。安全监察工作做得好坏，这是一个主要的评价标准。各级质检部门必须强化指标意识、责任意识，365天，天天要盯住这个指标，想尽一切办法把事故率降下来。特别是要注意点面结合，既要加强全面监管，不留死角；又要加强重点监管，盯住事故高发部位，严防严管，确保安全。
第三，要把促进经济社会发展的作用发挥好。
前面已讲到，特种设备是经济发展的基础设备设施。随着我国工业化进程的不断加快，特种设备对经济社会发展的支撑作用日益明显。作为特种设备安全的监管部门，不仅要管安全，还要在节能、增效、环保等方面发挥我们的作用，为促进经济社会又好又快发展做贡献。
一是要促进节能降耗。当前，节约能源资源和保护生态环境形势十分严峻，完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨。目前正在修订的《节能法》，基本明确了建立涉及质检部门职能的六项制度，即：建立节能标准体系制度，节能产品生产许可制度，节能产品认证制度，节能计量监管制度，能源效率标识制度，包括特种设备安全监察与节能监管相结合的工作制度。特种设备以消耗能源而运行，随着特种设备数量的急剧增加，促进节能降耗的任务十分重要。特种设备监察部门管设计、管制造、管安装、管监管，工作贯穿全过程，发挥作用的空间很大、很广阔。
据统计，2005年我国煤炭产量为21.9亿吨，其中锅炉用煤达16.7亿吨（火力发电锅炉消耗11亿吨，工业锅炉消耗5.7亿），占煤炭产量的76%。目前，由于我国锅炉设计、制造、改造、使用水平较低，节能意识薄弱，节能能力差，锅炉节能法规和标准不健全，也没有相应的节能监督机制，造成了我国锅炉运行效率不高，能源浪费相当严重，与发达国家相比，平均能耗高出5?10%。而如果有切实的节能技术和监督措施，每年可节煤1亿吨以上。再有，我国在用电梯如果采取积极有效的节能措施，可比传统电梯节约用电30%以上。
二是要促进社会主义新农村建设。加强对涉农特种设备的监管，尤其是要加强对农村使用的大量小型锅炉、气瓶特别是液化石油气钢瓶的监管，强化对乡村企业重点设备、重点领域特种设备的安全监察工作，着力提高农村特种设备使用登记率、定期检验到位率、持证上岗率和事故结案率，坚决打击“土锅炉”和翻新钢瓶等非法制造、非法使用特种设备的违法行为，保障农村、农民的安全。
三是要促进制造业发展。积极为特种设备制造企业提供指导，加快修订与出口产品相关的法规标准，促进特种设备制造企业的规模化、专业化，鼓励开发、引进新技术。对比较集中的制造基地，发挥有关协会的作用，加强规划和技术指导，提升特种设备制造业的水平。
四是要促进特种设备出口。利用专业、技术、信息优势，加强与国外特种设备安全监察机构的交流合作，推动与相关国家特种设备法规标准的互认，为特种设备海外能源工程顺利实施和特种设备产品出口创造条件。盯住国际上特种设备发展的最新成果，指导具有出口潜力的企业加强质量管理，协助开拓出口渠道，帮助我国企业打破国外技术壁垒，提高我国特种设备国际竞争力，促进特种设备扩大出口。
五是要为重大工程建设发挥作用。围绕电力、石油等能源建设和交通、港口等基础设施建设，开展“川气东送”、大型电站建设等重点工程设备的监督检验，开展承担重点工程的检验检测工作质量抽查，加大对承担重点工程设备的企业的监督抽查，为国家和地方重大建设工程提供技术支持和政策咨询。
三、狠抓特种设备安全“三个点”的落实
去年12月18日，李长江局长在全国质检工作会议上，提出了“抓亮点、攻难点、扩大结合点”的要求，体现着科学的方法论，具有很强的指导性和针对性。特种设备安全监察工作也有自己的亮点、难点和结合点，抓住了这“三点”，就是抓住了2007年工作的重点。
（一）抓亮点。
特种设备安全监察工作紧密结合实际，在创新中发展，在服务中监管，做了许多有益探索，成绩显著，亮点众多。法律法规建设、操作规程完善、检测机构重组、监管手段创新、集中专项整治等等，都是被实践证明行之有效、影响深远的亮点。去年，总局特种设备局应行政相对人的要求，分别对湖北东荣钢瓶制造有限公司、江苏泰州申工重机钢管有限公司召开撤消行政许可资格听证会，有理、有据、有节、有力地进行交涉，以我们的胜利而告终，干得很漂亮。气瓶产权转移工作着眼于治本，变千家万户拥有气瓶产权为充装站拥有产权，转移率达到80%以上，大大提高了监管的成效。针对压力管道、电站锅炉、气瓶、承压罐车、客运索道、起重机械等开展的专项整治，也很有成效，这些都是去年工作的亮点。
今年，要注意让亮点更亮，特别是让动态监管这个亮点更亮。动态监管之所以被称为亮点。第一，它把国家监察与社会监管有效地结合起来，形成了一个相对紧密的组织网络，增强了特种设备监管力量；第二，它在强化行政管理的同时，采取先进的科学技术，运用信息化手段，实施跟踪监管、全程监管；第三，它把监管工作前伸后沿，往前深入到源头，往后延续到事后监管，把设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验各个环节有机衔接，整体监管，全程覆盖；第四，我们率先在安全生产领域提出这个口号，它已成为一盏明灯，照耀着特种设备安全监察工作的道路。我们坚持不懈地抓了几年，初步抓出了成效，继续抓会有更大的成效，取得更大的成果。
让亮点更亮，首先要把握抓亮点的整体方向。要明确一个目标，即灭盲点、除死角；完善两个网络，即信息化网络和组织网络；做到三个及时，即设备及时登记、及时检验、及时消除事故隐患。具体工作，一要巩固我们业已建立的使用环节的动态监管，使其动起来、活起来。二要加快向源头延伸，狠抓设计、生产制造、安装等上游环节。三要动态掌握特种设备安全真实、全面的情况，特别是要找准重点、难点、弱点，细致扎实地做好工作。
（二）攻难点。
我们说特种设备安全难，就是因为这项工作责任大，难题多。就目前而言，法律法规仍不健全，盲区死角长期存在，行政许可尚需加强，经费投入不足，标准滞后，等等，都是特种设备安全存在着的难点，制约着安全监察工作的有效性。
难点很多，哪个最难？特设局的同志们说，责任体系建设特别是企业作为主体的责任落实最难。主体责任不落实，是特种设备安全监察工作最头疼的问题，是我们最为难的事情。第一，难就难在企业是特种设备安全的主体，安全工作要由他们去做，我们只是履行监督、检查、督促的作用，很多时候干着急，有劲使不上。第二，难就难在责任落实内涵太丰富，既有思想重视的问题，也质量保障体系的健全问题，管理水平的高低问题，人员的配备问题，操作的科学性问题，哪一项都不能轻视，哪一项都要做到位。第三，安全是需要投入的，难就难在责任主体在安全与经济、投入与产出、眼前利益与长远利益的矛盾冲突中，不能做出正确的明智的选择。第四，难就难在众多责任主体思想行为的多样化。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会转型期，社会责任意识、守法意识、诚信意识亟待加强。
既然建立健全责任体系难，是特种设备安全工作最主要、最核心、最关键的问题，就要下决心攻坚克难，力见成效。国国务院安全生产委员会最近召开第五次全体会议，强调要狠抓企业主体责任和行业监管责任的落实。我们要抓住机遇，运用各种强有力的手段，把特种设备安全监管落实到位。
一要依靠法律手段。要强化依法治安、重典治安，加强执法行政、依法监察、依法施检，完善责任监督考核体系，深化考核内涵，对于不重视特种设备安全、发生安全责任事故的，对于违反有关规定、拒不落实安全责任的，该罚的罚，该处理的处理。触犯刑律的，坚决移送司法部门。
二要依靠技术手段。我们特种设备监察部门的特色是技术执法，有一支比较强大的技术力量，了解和熟悉特种设备从制造到报废全过程的有关技术要求。要善于从技术的层面发现问题、解决问题，做到有理有据，促进责任落实。
三要依靠舆论手段。综合利用报纸、电视、广播、互联网等舆论媒体，大力宣传讲责任、重安全的好企业，鞭笞不负责任、无视安全的不良企业，让安全产生效益，使不安全损失效益，形成奖惩分明、立见成效的良好社会氛围。
四要依靠服务手段。要在服务中实施监管，在监管中体现服务，以全心全意、尽心尽力的帮扶，打动企业、感化企业、取信企业，促进企业讲安全、重安全、抓安全。要想方设法帮助企业解决实际困难，为企业创造良好的安全环境。
（三）扩大结合点。
我们现在已经有了一支足够数量的“特种部队”，全国共有监察队伍8300多人，检验队伍24000多人（包括我们自己18000人和行业6000人），协管员队伍72000人。这个数量听起来不少，用起来不多。以中国地域之大，特种设备数量之多，生产安全状况之复杂，这支力量分散开去，还是显得势单力薄。特种设备安全是社会性的工作，与社会各个方面有着千丝万缕的联系，我们既要敢挑重担，勇于负责，还要充分借助社会各个方面的力量，最大限度地扩大我们工作的结合点，以我们朝气蓬勃的内部运行，对接密切配合的外部合作，共同构建和谐质检、和谐特检。
一是加强与各级政府部门的合作。根据现行法规，各级政府对生产安全实行统一领导，承担及时协调、解决重大问题的责任。我们要多汇报、多报告，求得地方政府的支持。
二是加强与安监部门的合作。国家安全生产监督局是国务院生产安全主管单位，特种设备安全置于这个大盘子之中。我们要尊重人家，自觉接受监督和指导。还要密切与建设部门、铁道部门、交通、化工、石油等单位的配合，形成安全生产的整体合力。
三是加强与使用单位的合作。在确保安全、杜绝事故方面，我们与使用单位目标是完全一致的，更要加强合作。既要严格监管、勇于负责，又要热情服务、真诚相待。
四是加强质检系统内的合作。要密切同质检系统内部各部门的合作，充分利用标准、计量、认证、质量、监督、科技、法规、执法等优势，确保特种设备安全的质量。要密切全国特种设备安全监察战线上上下下的合作，心往一处想，劲往一处使，有令则行，有禁当止，以质取胜，共同完成“建体系、保安全、促发展”的目标。
同志们,
国务院把2007年作为安全生产的“落实年”、“攻坚年”。特种设备安全监察战线的同志们，一定要团结一致，奋勇当先，在狠抓落实上下功夫，在攻坚破难上用力气，努力提高特种设备安全监管工作的水平，为促进全国安全生产形势的根本好转，促进经济社会又好又快发展发挥特殊的作用，做出特殊的贡献。
