为了解决大气污染的问题，2005年初甘肃省兰州市政府启动实施了清洁能源改造“123”计划，即一年完成公交车油改气改造，两年完成出租车改造，三年完成燃煤锅炉改造。目前，兰州市已累计改造公交车2352辆、出租车1421辆、8820台(眼)炉(窑、灶)，每年可削减53.22万吨燃煤，减排烟尘3786吨、二氧化硫8711吨，主要污染物可吸入颗粒物、二氧化氮和二氧化硫分别比2001年下降了40％、32.7％和19％。2005年，兰州市全年空气质量二级和好于二级的天数为238天，比2001年增加119天，达到65.2％。可以说兰州的“123”计划一定程度上是取得了成效。
但是，目前兰州的天然气供气不足成为非常突出的问题。2005年兰州市日平均供气180万立方米，而实际需要220万立方米，严重影响到启动实施刚一年的清洁能源改造“123”计划。据测算，“十一五”期间兰州对天然气的需要为日平均280万立方米，天然气供量不足的问题更加突出。
清洁能源改造“123计划”因上游供气量不足无法顺利实施涩宁兰天然气销售分公司2005年3月复函兰州市燃气化工集团公司说，2005~2006冬季最大日供气最多能达到120万立方米，2006年分配给兰州市的日最大供气量为180万立方米，但这只能满足现有用户需求。根据兰州市环保局的统计，按照“123计划”目标要求，兰州城区尚有840台分散锅炉(4594蒸吨)和300台集中供热锅炉(3450蒸吨)未进行改造，其中2006年计划改造锅炉150台(500蒸吨)，采暖锅炉日最大用气量增加50万立方米，2007年计划改造300台(1000蒸吨)，日最大用气量增加100万立方米。面对供气不足的严峻形势，今年1月，兰州市政府领导专门向中油公司天然气管道分公司领导汇报了兰州市天然气供气不足和实施“123计划”存在的困难及建设液化调峰装置的情况，请求中油公司给予支持，增加供气量。中油公司目前对2006年的供气计划仍未做出明确的答复。省财政今年对清洁能源改造补助资金已经落实，但由于供气问题未得到解决，导致2006年煤改气无法顺利实施。
专家说不可依赖特殊的经济政策
“请求给予特殊政策，优惠天然气价格。现行的天然气锅炉供热价格和天然气价格偏高，并且供气量严重不足，影响了清洁能源的推广工作。建议国家针对兰州特殊的地理和气象条件易造成冬季污染严重这一实际困难，采取特殊的经济政策，在天然气输气管道配套设施建设和供气量等方面给予支持，适当降低气价，增加供气量，鼓励以气代煤，切实解决推广使用清洁能源过程中存在的价格和气源不足等瓶颈问题，推动清洁能源改造实施进程。”这是兰州市2006年8月8日在全国人大代表来兰州市调研时提出的建议。
但是，一位专家提出了与政府部门的呼声相反的观点。他认为，提出特殊的经济政策要求是不可行的，首先天然气是一种资源，国内油气资源价格随着国际市场价格的变动而变动，走的是市场化运行体制，不可能因为某个省、市提出的请求而降低价格。企业是以盈利求发展的，这一要求对于他们本身就不合理。
