上海证券报
之所以称之为“悬念”，是因为石油战略储备体系建设是保障能源安全的关键步骤，也是其中最复杂、最浩大的工程。
早在“十五”发展规划中，有关部门就明确提出了“加快建设国家石油储备体系(包括
战略和民用)，到2005年储备能力达到800万立方米”的目标。但是时至今日，国家石油储备基地的一期工程才刚刚开始动工，战略储备量依然为零。
全国人大代表、南开大学校长侯自新，“十五”期间多次向全国人大递交过“尽快制定《石油储备法》”的议案，而今年他不准备再递交类似的议案。侯自新接受记者采访时说：往年的议案已经转交有关部门。目前，《国家石油储备管理条例》已经进入国务院的立法计划，有望尽快出台。
记者了解到，“十五”期间，国家发展和改革委员会成立了石油储备办公室，它的主要工作是负责国家战略石油储备基地的建立。首批被选定的国家战略石油储备基地有四个：镇海(浙江省宁波市)、岱山(浙江省舟山市)、黄岛(山东省青岛市)、大连(辽宁省大连市)。中石油、中石化和中海油这三大国内石油公司受国家委托，负责工程总体建设，预计2006年至2008年，四大石油储备基地将基本竣工。
侯自新代表还说：计划制定《国家石油储备管理条例》是一个进步，但是从长远来看，条例是下位法，没有经过人大讨论，它的权威性是有限的。
政协委员安启元也认为：必须出台一系列法规及配套设施，尤其是准备石油储备法草案，以确保战略石油储备在动用时能发挥出预想的效果。(记者 李雁争)
“十一五”油气规划立足国内
李雁争
按照《中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，未来5年，石油天然气工作坚持立足国内的原则，加强国内油气勘探开发能力；同时加强和境外公司的合作开发工作；增强石油战略储备能力；稳步发展石油替代产品。积极发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。继续扎实、稳妥、有效地推进我国能源发展。
“十一五”过关：电力走向盈余
记者阮晓琴
“‘十一五’是我国电力工业发展承前启后的重要时期，其基本特点是电力供应将由初期的相对紧缺过渡到中期的基本平衡，到”十一五“末期将出现相对盈余。今后五年是电力工业加快产业升级、结构调整、深化体制改革的重要战略机遇期。”中国电力工程顾问集团公司院长汪建平在前不久召开的2006年经济预测会上说。
至2005年底，我国发电装机达到5.08亿千瓦，其中煤电装机占73、2%，水电装机占22.9%，天然气装机占2.1%，核电占1.5%，其他0.3%。
在“十一五”规划建议中，中央提出“2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番”和“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期未降低20%左右”两个目标。建设资源节约型社会、建设环境友好型社会“指引”电力工业调整“航向”：调整电源结构，加强电网建设，降低污染物排放。
据汪建平介绍，正在制定的“十一五”电力规划体现了这种“航向”的轨迹。
电源建设要调整结构，合理布局，以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电。
优化发展煤电，新建的燃煤机组要节能、节水、节地，加快高耗低效机组的技术改造及淘汰，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型电力工业增长方式。
积极发展核电。鼓励新能源发电，重点在新疆、内蒙、东北和东南沿海等风力资源丰富的地区，开发较大规模的风力发电场。
“十一五”期间要加快电网建设，结合水电基地、煤电基地的建设，继续推进西电东送、南北互供、全国联网，实现更大范围的资源优化配置。加快全国联网，有效实现全国资源优化配置。加快特高压试验工程建设，加大特高压电网研究投入力度。
“十一五”关键词：能源产业调整“航向”
北京消息(记者阮晓琴)最近，国家发改委下发了能源产业结构调整目录，煤、电、油产业由此转变“航向”。
在能源产业(含核能)中，有47项列入鼓励类，6项列入限制类，18项列入淘汰类，其中，煤炭列入鼓励类、限制类和淘汰类的项目分别为14项、4项和12项；电力分别为17项、2项和3项；油气鼓励类6项，淘汰类3项。
据悉，目录将作为国家引导投资方向，项目审批，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。
限制类和淘汰类项共24项，其中煤炭最多，占16项。限制类煤炭项目包括：单井井型低于以下规模的煤矿项目：山西、陕西、内蒙古30万吨／年；新疆、甘肃、宁夏、青海、北京、河北、东北及华东地区15万吨／年；西南和中南地区9万吨／年；开采极薄煤层3万吨／年。另外，采用非机械化开采工艺的煤矿项目；设计的煤炭资源回收率达不到国家规定的要求的；未经国家或省(区、市)煤炭行业管理批准矿区总体规划的煤矿项目。
淘汰煤矿项目包括：未按批准的矿区规划确定的井田范围和井型而建设的煤矿；国有煤矿矿区范围内的各类小煤矿；单井井型低于3万吨／年规模的矿井(极薄煤层除外)；既无降硫措施，又无达标排放用户的高硫煤炭(含硫高于3%)生产矿井；不能就地使用的高灰煤炭矿井等。
电力行业的限制类项目是：除西藏、新疆、海南外，单机容量在30万千瓦及以下的常规燃煤火电机组；发电煤耗高于300克标准煤／千瓦时的发电机组，空冷机发电煤耗高于305克标准煤／千瓦时的发电机组。
列入淘汰的电力项目是，大电网覆盖范围内，服役期满的单机容量在10万千瓦以下的常规燃煤凝汽火电机组；单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组；以发电为主的燃油锅炉及发电机组(5万千瓦及以下)。
石油、天然气无限制类项目。而100万吨／年及以下生产汽煤柴油的小炼油生产装置进入淘汰之列。
［观点］“外汇换石油”难以推行
李雁争
国家石油储备体系的另外一个核心内容是资金来源。国外的通行做法是动用财政收入，而我国的财政连年赤字。“财政换石油”的方法目前较难推行。
政协委员、时任国家外汇管理局局长郭树清曾在去年的小组讨论中提出：建议“将部分外汇储备转换成石油等战略物资储备，以加强中国的能源安全”的建议。他表示，中国即使买进1亿吨石油，也仅用掉300亿美元的外汇储备，而截至2004年底中国的外汇储备达到了6099亿美元。他同时表示，这个建议是他以政协委员名义提出的，不代表官方意见。
“外汇换石油”的提案至今没有变成现实。北京师范大学金融研究中心主任钟伟认为：郭局长提出“石油金融”的思路，值得重视。但是就现在而言，推行是“绝对不可能的”。
他说：央行现在的外汇储备已经达到8000亿美元。“外汇换石油”不足以解决庞大的外汇储备。反倒为其它行业开了先例。
钟伟认为：必须成立一个类似于“储备运用办公室”的协调部门，由国务院直接负责，形成一个良性的储备运用机制，“外汇换石油”才有可能从思路变成现实。
节能机制靠强制与激励相结合
徐虞利
面对日益严峻的能源紧缺问题，节能话题在两会上一直“长盛不衰”。全国人大代表华能鹤岗发电有限公司总经理张彦启告诉记者，他正在就节能方面的议题收集相关材料，准备在两会上发表相关意见和建议。
去年两会上，张彦启就提出，1998年我国实施的《节能法》，但是它沿袭了计划经济的思路，没有形成符合市场经济要求的强制性与激励机制相结合的节能机制，可操作性不强。所以有必要设立一部包括节能、能源规划布局、大项目审批等问题的新法规。
张彦启表示，现在国家正在着手制订《能源法》，这对整个能源行业都是一个值得期盼的大事。在新法规中，应进一步强调政府对能源项目的审批和设立的计划职能。要制定各行业的能耗标准，对能源消耗产业规定目标，强制执行；对于新上项目要明确必须达到的相应的能耗标准水平，对于高于规定能耗水平的项目，国家在审批时就要严格控制，并通过能源价格和税收政策等进行市场调整。
