去年6月27日，中共中央政治局集体学习时强调，能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，“十一五”时期经济社会发展的主要目标之一，是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，这是针对近几年我国能源消费增长速度明显快于经济增长速度，资源环境约束日益加重的问题而提出的。中国能源问题已经引起了国内外的广泛关注。
一、能源状况
(一)中国能源状况
1.能源储量。我国的常规能源资源由煤炭、水电、石油、天然气组成。根据有关统计资料，到2004年底，煤炭探明储量为1145亿吨，占世界总量的12.6%，居第三位，储产比(R/P)为59年，远低于世界平均的164年。石油探明储量为23亿吨，占世界总量的1.4%，居第十三位，储产比(R/P)为13.4年，低于世界平均的40.5年。天然气探明储量为22300亿立方米，占世界总量的1.2%，居第十七位，储产比(R/P)为54.7年，低于世界平均的66.7年。根据全国水力资源复查成果，我国水力资源技术可开发装机5.41亿kW，技术可开发电量2.47万亿kW.h，经济可开发装机4.02亿kW，经济可开发电量1.75万亿kW.h，居世界首位，可以永续利用。2.能源生产和消费状况。2004年我国一次能源生产情况，原煤产量为19.56亿吨，原油产量为1.75亿吨，天然气产量为415亿m3，年发电量2.19万亿kW.h，其中火电1.81万亿kW.h (消耗原煤9.59亿吨)，一次能源生产合计(折标煤) 18.46亿吨。2004年我国一次能源消费情况：原煤18.7亿吨，原油3.2亿吨，天然气415亿m3，水电3280亿kW.h，核电501亿kW.h，合计(折标煤)19.86亿吨。
在能源生产增幅超过历年的情况下，仍然赶不上消费的增长。中国已经成为世界第二大能源消费国，能源消费量约占世界的11%，石油对外依存度已经超过40%。
尽管如此，我国2004年人均能源消费为1.5吨标煤，为世界2003年人均能源消费2.2吨标煤的68.2%，为美国2003年人均能源消费11.7吨标煤的12.8%。
(二)四川能源状况
1.能源储量。我省常规能源资源具有“水丰气多，煤少油缺”的特点，水能、煤炭、天然气占常规能源资源的比例分别为71.2%、27.3%、1.5%。
2.能源生产和消费状况。2003年，全省能源生产总量7143万吨标煤中，煤炭、原油、天然气及水电所占比例分别为72.62%、0.28%、18.51%和8.60%。全省能源消费7477万吨标煤中，原煤、油品、天然气、水电所占比例亦分别为67.39%、12.13%、10.25%、10.26%。能源生产结构和消费结构与能源资源结构极不协调。
二、能源利用中的问题
(一)能源发展规划中科学性不够
“拉闸限电”如今高频率地出现在媒体报道中，“电荒”、“煤荒”、“油荒”接踵而至，这反映了我们在能源发展规划中预测的准确性存在问题。不仅在数量问题上如此，在能源开发中的经济性、配套合理性以及能源质量等方面也并不尽如人意。二滩电站建成后，有关方面认为电力已经过剩，其后的三年间没有新电站上马，结果造成了这两年严重缺电的局面，教训是非常深刻的。
(二)能源生产结构不合理
2003年，全省能源生产总量7143万吨标煤中，煤炭、原油、天然气及水电所占比例分别为72.62%、0.28%、18.51%和8.60%。
尽管我省煤炭资源严重不足，其储存量不到全国总量的1%，居全国第12位，在全省能源资源总量中的比重仅为21%，但煤炭产量却占到全省一次能源生产总量的72.62%，其储采比为210：1，大大高于全国1000：1的平均水平。
水能资源是我省能源资源的主体，约占全国的1/4，开发率仅为11%，低于全国21%的水平，我省的水电生产仅占全省能源生产总量的10%左右，远低于全国及世界平均水平。目前我省装机容量中水电约占65%、火电占35%。水电中实现季以上调节的水电站仅占31.7%，火电中10万kw以下的中小电站占57.32%，这种状况使得我省电力结构性矛盾突出，电源质量不高、调节能力差，丰水期电力过剩，而枯水期供电不足。今年1～4月，四川电网共拉闸55131条次，合计拉限电量128446.3万千瓦时，最大拉闸电力221.39万千瓦，最大限电电力188.7万千瓦；共拉闸限电73天，日均拉闸755条次，日均拉限电量1759.9万千瓦时。从2004年12月起，由于电煤极度短缺，使本来就处于枯水期的四川电力供应“雪上加霜”。整个12月份，因缺煤停机、缺煤减负荷以及非计划停运造成日均减发出力160万千瓦，日均少发电量3500万千瓦时；进入2005年后，这种因火电厂缺煤引发的供电紧张局面依然十分突出，1月因火电厂缺煤、煤质差停运减发日均少发电量1561万千瓦时。
这种再生能源的迟缓开发和非再生矿物能源的过量开采，使能源生产结构背离资源结构，破坏了能源资源的可持续利用，影响了能源工业的发展规模。
(三)能源消费结构不合理
天然气是我省的优势资源之一，产量约占能源生产总量的19%，但消费却仅占能源总量的10.2%。相反，我省石油资源极为贫乏，仅有一个年产量为20万吨的小油田，但却是成品油消费大省，2002年占能源消费总量的12.1%。特别是近几年轿车大量进入家庭后，我省成品油消费增势迅猛。2003年，全省成品油消费量达到490.4万吨，比1999年增加137.5万吨，年均增长8.6%。以成都为例，截至2004年底，全市机动车数量为131万辆，并且以每年10%的速度增长。成品油供应对外依赖度几乎100%，储备不足，油品安全脆弱。
随着我国经济高速发展，对石油的需求越来越大。中国已成为世界第二大石油消费国、第三大石油进口国。2004年进口原油从原来的2000万吨增加到1.227亿吨，对外依存度达34.8%；预计2020年全国石油需求量将达到5亿吨，其中国内只能供应2亿吨，3亿吨的需求缺口依靠进口弥补，对外依存度将达到60%。世界石油市场的竞争将更加激烈，石油安全问题将更加突出。
去年7月，中海油及中石化购买英国天然气公司在哈北里海项目股份受挫，有分析家指出，壳牌和埃克森美孚的后面不可能没有美国政府的介入。中海油在收购尤尼科公司过程中，也遭遇到美国前所未有的政治上的反对，导致收购失败。
目前，我国进口石油的80%要经过马六甲海峡。但中国海军尚没有能力来保障海上石油供应线的安全。为了保证稳定的石油供应，中国在石油供应渠道方面作了很大努力。
2004年9月，连接哈萨克斯坦西部和中国新疆的中哈石油管道“阿塔苏—阿拉山口”段正式破土动工，有望突破“马六甲”瓶颈。这一项目曾受到美国的竭力阻挠。美国希望中国仍然受制于对海路石油供应的依赖。
俄罗斯总统普京2005年7月8日宣布，俄罗斯将优先让中国成为其远东石油管道的接受者。外界评说，这将意味着俄罗斯官方已决定优先铺设从俄罗斯安加尔斯克到中国大庆的油管。日本曾对这一方案多方干扰。
(四)能源利用浪费严重
我国能源利用技术落后，能效偏低，目前我国的能源利用效率为33%，比发达国家低约10个百分点，单位国内生产总值能耗约为美国的3倍，日本的7.2倍。生产单位产品的能耗比国外高出50%至100%。其中，工业锅炉平均热效率只有50%到60%，比国外低20至 30个百分点；风机、水泵和压缩机的运行效率一般在50%以下，比国外低5至10个百分点。不仅如此，我国汽车发动机每百公里油耗的设计值比发达国家要高10%至20%。
我国政府机构(包括教育等公共部门)的能源消费约占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%至20%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国——美国政府机关1999年平均水平的33%。
四川省经济发展长期具有资本驱动和资源消耗高的特点，经济增长方式总体上还没有走出高消耗、高污染的粗放型扩张和外延增长为主的传统发展模式。我省能源系统的总效率十分低下，目前只有68.26%，比1999年下降6.11个百分点。也就是说，从开采、加工、转换、运输、分配到终端消费利用，31.74%的能源被损失和浪费掉了。2003年每万元GDP耗能1.69吨标煤，比1999年下降0.03个百分点，节能工作虽取得一定成绩，但与全国相比，耗能水平严重偏高，高出全国近20%。
三、几点建议
(一)提高认识，加强管理
在生活中，人们的节能意识淡薄，“屋内没人照样开灯”、“电脑一开一整天”、“单位的水随便流”等浪费现象非常普遍。政府应设立专门的机构来负责能源发展规划、能源结构调整以及节能方面的宣传和实施工作。
(二)建立节能的长效机制
政府应采取法律、经济和行政等综合手段，制定有效政策，鼓励和倡导节约能源。例如可以征收能源税，根据电力供需关系的变化，适当调整“丰枯”、“峰谷”电价，鼓励高耗能企业在电网低负荷时用电等等。
(三)优化能源结构
逐步降低煤炭在一次能源中所占的比例，大力发展水电和天然气，适当发展核电，同时积极开发利用新能源和可再生能源。四川省太阳能、风能、地热能等新能源也较丰富，我们应加快发展风电，推广太阳能热水器应用，并加快太阳能发电的产业化步伐。大力发展农村沼气、小水电、微水电和地热等，提高农村生活用能源的利用效率。可再生能源的市场开发、技术进步和产业化将会有效缓解能源紧张，提高我省综合实力。
(四)优化产业结构
在四川能源消费结构中，工业部门消费量最大，约占能源消费总量的68%，其中工业用电占全省电力消费的75.1%，天然气用量占全省总量的78%。我省工业能源消费所占比例与发达国家的30%-40%相比，明显偏高。因此，四川应大力发展第三产业、高新技术产业，限制高耗能行业发展。
(五)加强技术创新
坚决淘汰浪费能源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，积极开发高效低耗能产品。目前很多工业产品使用的是六七十年代甚至50年代的技术，能源消耗大、效率低。单位能耗与发达国家相比差距很大，如钢铁、发电、建材、化工等行业的主要工业产品单位能耗高出20%～80%。要积极发展热电联产，发展高参数、大容量发电机组，开发推广节能电力电子技术。如风机、泵类的调速控制，电车、电力机车交流变频调速等。
(六)大力发展城市公共交通
据统计，每增加100万辆轿车就需要增加配套用地30万亩，使用成品油160万吨。因此，应适当地控制轿车进入家庭的速度，限制大排量汽车的发展，制定并严格执行汽车尾气排放标准。同时改善公共交通系统，营造良好的工作、生活和居住环境。
