陕西省质量技术监督局采取有效措施,加大对电站锅炉安全监管的工作力度。截至目前,电站锅炉的安装监督检验工作全部落实到位,步入正规化管理轨道。
目前,陕西境内共有发电锅炉172台,正在安装160吨/小时以上的锅炉10台,其余均为在用锅炉,投运时间最长已达40多年。但由于历史原因,在对电站锅炉监管方面存在职能交叉、责任不清等问题,造成监督失控。
近几年,陕西省质量技监局把对电站锅炉的安全监察工作作为工作重点之一,依据国家相关法律,采取“统一部署、上下联动、组织专项检查,树典型、抓重点,各检验检测机构积极配合,服务到位”等措施,促使电站锅炉安全监察检验工作走向正轨。
2003年9月,陕西省政府将《陕西省人民政府关于切实加强电站锅炉安全监察工作的通知》发布至各区市人民政府、政府各部门、直属单位,同时抄送省委各部门、省人大等多个部门和单位,电站锅炉安监工作也由部门行为扩展到政府行为,从机制上保证了政令畅通。陕西省局适时召开全省电站锅炉安全工作会议,18家国有大型火力发电企业的主管领导参会,表示积极配合质监部门做好安全工作,并达成共识。
随后,陕西省局又联合省计委、经委和机械局等深入各电厂对在用锅炉进行普查摸底,首次形成第一手完整的设备档案。
通过普查,发现有相当一部分企业管理存在很大漏洞,设备档案资料不全、没有使用登记证、操作人员无资格证等。陕西省局对发现的问题均以“安全监察指令书”的形式下发到有关企业,要求逐一整改。据不完全统计,仅对电力企业就下发“安全监察指令书”80余份,对整改结果逐一落实。
在陕西省局的帮扶下,电力公司成立了司炉培训考核委员会,负责电力系统司炉人员的资格培训考核工作。各电厂按国家相关法律规定办理使用登记手续。陕西省局把这些内容纳入到与地市局领导签署的安全责任书中。
该局还先后分两批对县局以上的主管领导和安全监察人员进行培训辅导,对辖区有电站锅炉的市、县局安全监察人员进行电站锅炉监管技术和方法交流。并从10个方面对电站锅炉的安装、使用、检验等环节做出明确规定。采取“走下去、多询问、细检查、找问题”的方法,组织锅检所的专业人员,把国家相关法律法规送到每一个火力发电厂,在了解锅炉运行情况的同时,从基层做好宣传工作。
在加大执法工作力度方面,他们注重省、市、县三级安全监察部门的联动。渭南市专门成立电站锅炉专项整治工作领导小组,市政府分管市长任组长,办公室设在质监局。
陕北神木县组织电站锅炉安全专项整治,对辖区内电厂逐一检查,先后发出安全监察指令书26份,整改率达100%,立案查处7起,结案率达100%,设备定检率达99%,使用登记率、人员持证率、安全管理机构健全率均为100%。
陕西最大的锅炉安装公司———西北电建一公司,负责承担韩城第二发电有限公司的两台600MW机组锅炉安装任务,在省局安全监察人员下达“安全监察指令书”,要求其接受有资格检验单位的监督检验遭到拒绝后,陕西省局以《关于西北电力建设第一工程公司的锅炉安装严重违反〈特种设备安全监察条例〉拒不接受电站锅炉安装监检的报告》,决定撤销该公司的锅炉安装资格。意识到问题的严重性后,西北电建一公司主动接受监督检验,之后对国家特检中心和陕西省局锅检所的服务这样评价:“你们的专业技能、你们的服务态度让我们彻底信服了。”
陕西省质量技监局工作人员凭借运用法律依据充分、行政执法程序明确、配套服务措施到位,全省电站锅炉行政执法案件没有发生一起行政复议或行政诉讼案件。