杭州地形与风向本不利于大气污染物向外扩散，极易形成灰霾天气。许多工业企业依靠燃煤作为能源造成空气污染严重。工业企业如果不用燃煤既能减少大气污染，又能促进节能减排。
杭州市政府发布《杭州市“无燃煤区”建设实施方案》，2013—2015年三年内，通过实施关停、搬迁、改造(煤改气、煤改电等清洁能源改造，下同)等措施，年底前，主城区基本建成“无燃煤区”，2015年，整个大杭州范围基本建成“无燃煤区”。
为了达到目标，杭州将实施区域燃煤总量控制，严格能源评估和审批，所有新建、扩建和改建项目均不得使用原煤或其他高污染燃料。各区、县(市)工业园区应实行联片供热，不得自行安装燃煤锅炉。电力(热电)企业现有燃煤锅炉分期实施关停或改造。主城区共有55家主要燃煤企业需要拆除、关停、搬迁或改造燃煤锅炉。同时，今年年底前，全部关停或改造主城区包括养殖业、种植业企业和个人的其他各类燃煤及高污染燃料锅炉。
为了加大对燃煤锅炉淘汰和改造工作的财政支持力度，杭州市将制定财政补助政策，并实现与脱硫脱硝改造补助政策的衔接，原则上市级财政按改造项目总投资额的30%进行补助，各区、县(市)财政按项目总投资额的40%给予配套补助。“无燃煤区”范围以外实施清洁能源改造的单位，可享受同等补贴政策。
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