事实上，“十一五”期间，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%，超额完成任务（二者目标均为10%），而单位GDP能耗下降19.1%，没有达到20%的既定目标。
去年完成的全国污染源调查显示，我国污染源已经转向以面源污染为主，如农村及城镇地区的生活污染和禽畜粪便污染，以及居民自用、小工厂的锅炉等，约占总污染源的一半。这样一算，“十一五”期间的减少化学需氧量及二氧化硫排放量的完成情况也要大打折扣。
增加氨氮减排指标是为了缓解水体富营养化
“十二五”期间节能减排约束性指标中增加了碳强度、氨氮和氮氧化物。
碳强度指标主要是为了履行我国对国际社会的承诺，即到2020年，我国碳强度比2005年下降40%—45%。
氨氮和氮氧化物则分别针对水体污染和大气污染指标。控制氨氮排放主要是解决水体富营养化的问题，我们国家这方面的形势日益严峻。‘十一五’期间对化学需氧量的控制，使水体恶臭问题得到有效解决，但随之而来的是富营养化日益严重。
氮氧化物的来源主要是燃煤和汽车尾气，而由汽车尾气造成的氮氧化物，在春夏天则极易形成光化学烟雾，形成一系列次生污染物。
增加的指标或对钢铁行业影响大
原来氮氧化物都是不减排的，企业没有压力，而现在他们必须要上脱硝设备。大型钢铁企业检查，虽然有氮氧化物的监测数据，但都是直接排放的。现在硬性指标来了，大企业有实力上设备，但小冶金、小发电厂可能会无力承担甚至关闭。
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